結(jié)構(gòu)性缺工是勞動力市場供需失配的表現(xiàn)。當(dāng)前，我國制造業(yè)普遍面臨“兩頭重”結(jié)構(gòu)性缺工問題，即科技型及技能型人才以及熟練普工較為缺乏，高技能人才尤為緊缺。受百年變局與世紀(jì)疫情交織以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等多因素影響，結(jié)構(gòu)性缺工問題呈愈演愈烈之勢。結(jié)構(gòu)性缺工不僅給企業(yè)帶來經(jīng)營壓力和生存壓力，還會影響到我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。剖析我國結(jié)構(gòu)性缺工背后深層次原因，提出有針對性的對策建議，對穩(wěn)定我國當(dāng)前經(jīng)濟基本面有著急迫且重要的現(xiàn)實意義。

一、我國結(jié)構(gòu)性缺工對制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的負(fù)面影響

短期性結(jié)構(gòu)性缺工直接導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)人力成本攀升，對勞動密集型中小企業(yè)影響更大。企業(yè)間人才爭奪戰(zhàn)日益激烈，人才薪酬水漲船高，企業(yè)成本壓力逐年增加。2021年全行業(yè)整體調(diào)薪率為6.7%，高科技行業(yè)以7.7%居各行業(yè)首位，其中，人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域科技型人才崗位薪酬水平每年漲幅高于行業(yè)平均增幅，核心技術(shù)人才年薪漲幅近年來在15%及以上，部分緊缺崗位年薪漲幅甚至高達20%-30%。另外，結(jié)構(gòu)性缺工與行業(yè)類型及企業(yè)規(guī)模密切相關(guān)，大型企業(yè)對高用工成本的承受能力遠高于中小型企業(yè)，且技術(shù)密集型企業(yè)承受能力高于勞動密集型企業(yè)，因此，勞動密集型中小企業(yè)在解決結(jié)構(gòu)性缺工問題時議價能力偏低，人力成本上漲壓力的傳導(dǎo)和消化能力較弱，面臨更大的成本壓力。

長期性結(jié)構(gòu)性缺工導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)競爭力及供給力下降，部分企業(yè)面臨市場淘汰的風(fēng)險。為滿足市場新需求，搶占市場制高點，企業(yè)需快速進行技術(shù)升級和產(chǎn)品迭代，如果科技型及技能型人才短缺問題長時間得不到解決，企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后，市場競爭力逐步被削弱，陷入低端市場的微利窘境及價格競爭的惡性循環(huán)，企業(yè)面臨生產(chǎn)停滯甚至倒退的風(fēng)險。例如，2019年因“缺工”負(fù)債1000萬日元以上并依法進行破產(chǎn)的日本企業(yè)數(shù)量達到426家，是自2013年統(tǒng)計以來多的一年。

單個企業(yè)的結(jié)構(gòu)性缺工引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈連鎖反應(yīng)，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，單個企業(yè)的“結(jié)構(gòu)性缺工”在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上會產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)造成連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生更大的沖擊。以制造業(yè)技能藍領(lǐng)人才為例，隨著自動化技術(shù)的應(yīng)用和智能制造水平的提升，企業(yè)對技能藍領(lǐng)的需求顯著上升，但近七成企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性缺工問題，其中55%的企業(yè)藍領(lǐng)用工短缺表現(xiàn)為技能藍領(lǐng)不足，24%的企業(yè)所有藍領(lǐng)崗位員工均存在短缺問題，如果上述結(jié)構(gòu)性缺工問題得不到有效解決，該產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的某個環(huán)節(jié)供給能力將下降，將進一步制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、我國制造業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺工的深層次原因

原因一：專業(yè)人才供給不足。一方面，供給數(shù)量不足。以技能人才為例，人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國技能勞動者超過2億人，技能勞動者占就業(yè)人口總量(75064萬人)的26%，其中，高技能人才(約5800萬人)占技能勞動者總數(shù)的比重不足30%，與日本(40%)、德國(50%)等國仍存在較大差距。同時，我國人口老齡化趨勢加快，勞動年齡人口數(shù)量有所下降，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與2010年相比，第七次全國人口普查中16至59歲勞動年齡人口減少4000多萬人。另一方面，行業(yè)需求多元。不同行業(yè)對不同類型人才的缺口存在較大差異，人社部發(fā)布的2021年二季度全國“缺工”100個職業(yè)排行數(shù)據(jù)顯示，營銷員、儀器儀表制造工等名列“缺工”職業(yè)前十，30個新進排行的職業(yè)中近半數(shù)與制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)相關(guān)，所需職業(yè)專業(yè)化程度要求較高。以制造業(yè)大省廣東省為例，廣東省人社廳于2021年8月發(fā)布的《2020年粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地)急需緊缺人才目錄》顯示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及制造業(yè)、建筑業(yè)等18個重點產(chǎn)業(yè)，涉及316類工作崗位和403類專業(yè)，急需緊缺人才崗位達5.8萬個、需求人才總量超過33萬人，未來3-5年企業(yè)對技能人才(需求占比47.32%)、專業(yè)技術(shù)人才(需求占比33.4%)、管理人才(需求占比15.96%)等各類人才均存在較大缺口。值得注意的是，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對科技型及高技能人才尤其是面向市場前沿的人才需求將日益旺盛，但現(xiàn)有人才供給滯后于產(chǎn)業(yè)需求，將引發(fā)新一輪的結(jié)構(gòu)性用工矛盾。

原因二：新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)截流人才。一方面，新經(jīng)濟就業(yè)吸納力強。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等新職業(yè)應(yīng)運而生，人們就業(yè)選擇更加多元化。2020年共享經(jīng)濟行業(yè)從業(yè)者約8400萬人，同比增長約7.7%。日益增長的新經(jīng)濟用工需求在一定程度上分流了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及制造業(yè)的供給量。另一方面，新一代就業(yè)者更愿意從事新經(jīng)濟行業(yè)。與新職業(yè)工作節(jié)奏相比，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及制造業(yè)工作形式缺乏靈活性，尤其是制造行業(yè)的流水線工作形式較為單一、工作時間長、工資相對較低，同時，從基礎(chǔ)工人成長為熟練工甚至高技能人才需要很長的成長時間，盡管很多工廠開出較高工資，包吃包住，但新一代年輕人選擇在該領(lǐng)域就業(yè)的意愿較低，更多選擇新職業(yè)。有研究表明，超一半的大學(xué)畢業(yè)生期望就職于IT/通信/電子/互聯(lián)網(wǎng)、文化/傳媒/娛樂/體育、商業(yè)服務(wù)(咨詢/財會/法律/廣告)、金融業(yè)等新經(jīng)濟行業(yè)，相關(guān)行業(yè)薪酬待遇優(yōu)厚、科技含量較高、發(fā)展空間較好。

原因三：企業(yè)自身因素導(dǎo)致被動缺工。除專業(yè)人才供給不足、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)截流及人口回流因素影響外，諸多制造業(yè)企業(yè)自身的因素導(dǎo)致企業(yè)被動缺工，如企業(yè)規(guī)模小、利潤低，不愿且較難提供具有競爭力的工資，以及工作環(huán)境臟亂差、工作強度大、管理不規(guī)范、晉升通道窄等因素也影響了企業(yè)的招工。

三、對策建議

建議一：構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)體系。一是建立健全結(jié)構(gòu)性缺工監(jiān)測預(yù)警機制，密切跟蹤制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟等領(lǐng)域人才供需結(jié)構(gòu)變化，以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，優(yōu)化調(diào)整高校及職業(yè)技工院校專業(yè)設(shè)置，建立面向市場需求的人才培養(yǎng)體系。二是加快完善職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)和技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加大對職業(yè)教育和技工教育的支持力度，加快構(gòu)建中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)型博士相銜接的培養(yǎng)體系，不斷推動職業(yè)技工教育向高端化發(fā)展。三是持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持地方建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地，推動培訓(xùn)資源共建共享，繼續(xù)開展農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、百萬青年職業(yè)技能培訓(xùn)等特色培訓(xùn)活動，不斷完善政府、企業(yè)及勞動者個人三方共同投入的培訓(xùn)機制。

建議二：健全強化多維度人才政策保障機制。一是加快建立職業(yè)技能等級認(rèn)定與相關(guān)系列職稱評審貫通機制，培育一批專業(yè)化職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)，依托第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。二是深化技能人才薪酬制度改革，加快建立以體現(xiàn)技能價值為導(dǎo)向的技能人才薪酬分配制度，大力提高技能人才職業(yè)榮譽感和經(jīng)濟待遇。三是繼續(xù)深化戶籍制度改革，有序放開放寬城市落戶限制，不斷推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及住房等保障性服務(wù)常住人口全覆蓋，吸引并留住外來人才在本地安家落戶。四是進一步加大對中小企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)因招聘高技能人才而帶來的經(jīng)營壓力。

建議三：在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中引導(dǎo)人才有序流動。東部沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)性缺工問題比中西部地區(qū)嚴(yán)重，城市結(jié)構(gòu)性缺工問題比縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重。近年來，人口從東部向中西部回流趨勢明顯，返鄉(xiāng)回流人口多傾向于在縣城定居。因此，可通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來分散結(jié)構(gòu)性缺工風(fēng)險。一方面，以新一輪西部大開發(fā)、東北全面振興及中部崛起戰(zhàn)略實施及城市群建設(shè)為抓手，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，進一步引導(dǎo)人才在東中西部不同地區(qū)有序流動;另一方面，充分發(fā)揮縣域壓艙石和工業(yè)經(jīng)濟承載地作用，結(jié)合縣域承載力，承接城市轉(zhuǎn)移出來的人才，就地就近創(chuàng)造適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才發(fā)展平臺。

建議四：支持企業(yè)修煉內(nèi)功對沖結(jié)構(gòu)性缺工影響。一是鼓勵企業(yè)加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，進一步加大對企業(yè)開展機器換人、建設(shè)智慧工廠等數(shù)智化行為的支持力度。二是引導(dǎo)企業(yè)完善激勵機制，通過薪資、獎金、多元化福利等物質(zhì)性獎勵和內(nèi)部晉升輪崗、榮譽表彰、培訓(xùn)深造等非物質(zhì)性獎勵相結(jié)合，提高對人才的吸引力。三是指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，營造溫馨的企業(yè)文化，增強員工的歸屬感。(原文采集自中國工業(yè)新聞網(wǎng)，如涉及版權(quán)問題，請聯(lián)系我們刪除)