黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚，圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新思想、新論斷，作出一系列新部署、新要求，為中央企業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)黨的建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，國(guó)資監(jiān)管體制得到系統(tǒng)性重塑，企業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，企業(yè)科技創(chuàng)新取得重大突破，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐;國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、抗擊新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中“頂梁柱”作用充分彰顯，在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中主力軍作用充分發(fā)揮，在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、保障和改善民生中姓黨為民政治本色充分體現(xiàn)。
一、堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，中央企業(yè)邁出高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì)性步伐
習(xí)近平總書(shū)記指出：“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段新的形勢(shì)要求，中央企業(yè)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)深入推進(jìn)提質(zhì)增效工作。中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向鮮明樹(shù)立，綜合實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效益不斷邁上新臺(tái)階，世界一流企業(yè)建設(shè)取得顯著成效，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
(一)規(guī)模質(zhì)量效益齊頭并進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頂梁柱”“頂?shù)米?rdquo;作用進(jìn)一步凸顯
1.綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
中央企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年底的31.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年底的75.6萬(wàn)億元，連續(xù)跨越了40萬(wàn)億、50萬(wàn)億、60萬(wàn)億、70萬(wàn)億四個(gè)大關(guān)，年均增長(zhǎng)10.3%。中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從22.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)至36.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.5%。
2. 發(fā)展質(zhì)量顯著提升
中央企業(yè)構(gòu)建起以“兩利四率”(利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率)為主的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加速推動(dòng)中央企業(yè)從過(guò)去偏重規(guī)模和速度的粗放型增長(zhǎng)向更加注重質(zhì)量和效率的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng)。
2012年-2021年，中央企業(yè)利潤(rùn)總額從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.5%;凈利潤(rùn)從0.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)至1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.9%。2021年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為6.8%，比2012年提高1.8個(gè)百分點(diǎn);研發(fā)投入強(qiáng)度為2.5%，比2012年提高0.8個(gè)百分點(diǎn);全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為69.4萬(wàn)元/人，比2012年增長(zhǎng)82%;資產(chǎn)負(fù)債率總體穩(wěn)定在管控線以內(nèi)，近年來(lái)持續(xù)下降。
2021年中央企業(yè)上交稅費(fèi)2.4萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)35.5%。2013年以來(lái)累計(jì)上交稅費(fèi)18.2萬(wàn)億元，約占全國(guó)稅收收入的八分之一，上交國(guó)有資本收益1.3萬(wàn)億元，向社?；饎澽D(zhuǎn)國(guó)有資本1.2萬(wàn)億元。
3. 上市公司質(zhì)量不斷優(yōu)化
進(jìn)退有序，與資本市場(chǎng)的對(duì)接進(jìn)一步深化。黨的十九大以來(lái)，央企控股上市公司數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，從約400戶增加至近450戶;2021年，中央企業(yè)在A股首次公開(kāi)募股(IPO)共21戶，合計(jì)融資1012.6億元，戶數(shù)和規(guī)模均創(chuàng)近十年來(lái)新高。對(duì)于非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)狀況不佳的上市平臺(tái)，一些企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓控股權(quán)、騰籠換鳥(niǎo)、主動(dòng)退市后重新上市等方式積極予以盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)吐故納新。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，上市平臺(tái)功能作用有效發(fā)揮。黨的十九大以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)向所控股上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)近6500億元，多個(gè)重大項(xiàng)目相繼實(shí)施;同時(shí)積極利用上市平臺(tái)籌集資金助力主業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展，五年來(lái)通過(guò)股權(quán)融資籌集資金超過(guò)8000億元，通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券或債務(wù)融資工具籌集資金約3萬(wàn)億元。
切實(shí)提升治理效能，規(guī)范運(yùn)作和股東回報(bào)走在市場(chǎng)前列。黨的十九大以來(lái)，央企A股上市公司累計(jì)上繳稅費(fèi)總額達(dá)6.9萬(wàn)億元，占A股公司上繳總額的近四成;合計(jì)實(shí)施現(xiàn)金分紅1.5萬(wàn)億元，占A股公司派現(xiàn)總額的約兩成。
(二)硬指標(biāo)軟實(shí)力并駕齊驅(qū)，對(duì)標(biāo)世界一流 “主力軍”“排頭兵”作用進(jìn)一步體現(xiàn)
1.以實(shí)際舉措加快世界一流企業(yè)建設(shè)步伐
找準(zhǔn)定位對(duì)標(biāo)一流。以對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，聚焦競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等關(guān)鍵指標(biāo)，深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)研究，構(gòu)建完善世界一流企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析短板差距，明確建設(shè)目標(biāo)，部署重點(diǎn)任務(wù)。
典范引領(lǐng)創(chuàng)建一流。以示范創(chuàng)建為牽引，遴選航天科技、中國(guó)寶武等11家基礎(chǔ)條件較好、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的中央企業(yè)，深入實(shí)施世界一流示范企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)，引領(lǐng)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。以管理提升為抓手，開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，聚焦戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、科技、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源、信息化等八個(gè)重點(diǎn)管理領(lǐng)域，大力推行精益管理舉措，選樹(shù)推廣310個(gè)標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿模式，形成比學(xué)趕超態(tài)勢(shì)。
2.以實(shí)踐成效堅(jiān)定加快向世界一流目標(biāo)邁進(jìn)的信心
一批企業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中央企業(yè)從2012年的43家增長(zhǎng)到2022年的47家，發(fā)電、航運(yùn)、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。
一批企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，電網(wǎng)、通信等行業(yè)企業(yè)專(zhuān)利數(shù)量和質(zhì)量位居全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，航天、深海、能源、交通、國(guó)防軍工等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批世界級(jí)原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。
一批企業(yè)品牌影響力和國(guó)際化水平明顯提升，進(jìn)入全球品牌價(jià)值500強(qiáng)的中央企業(yè)從2012年的13家增長(zhǎng)到2022年的21家，打造了高鐵、核電、特高壓等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家名片，培育了一批具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和美譽(yù)度的企業(yè)品牌。
(三)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)社會(huì)大局同穩(wěn)，構(gòu)建新發(fā)展格局“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)
1.在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用
著力強(qiáng)化國(guó)有資本在維護(hù)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國(guó)防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的保障水平;著力強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。中央企業(yè)全力做好煤電油氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資保供穩(wěn)價(jià)，不計(jì)代價(jià)堅(jiān)決打好能源保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，2021年中央企業(yè)的煤炭產(chǎn)量首次突破了10億噸，全年發(fā)電量達(dá)到了4.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了10.2%;加強(qiáng)通信、鐵路、航空等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，建成運(yùn)營(yíng)覆蓋全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)，承建川藏、藏中、阿里電力聯(lián)網(wǎng)工程等一批投資大、收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和村村通動(dòng)力電工程，有效改善了人民群眾的生產(chǎn)生活水平。
2. 在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮骨干作用
中央企業(yè)加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的支撐者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)者和產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作的組織者，帶頭落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮好主體支撐和融通帶動(dòng)作用。目前已分兩批遴選出16家鏈長(zhǎng)企業(yè)，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、鍛造長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化供需協(xié)同、帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型、打造互利共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面成效顯著。特別是應(yīng)對(duì)疫情沖擊，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的部分中央企業(yè)，通過(guò)提前統(tǒng)籌部署、優(yōu)化調(diào)整負(fù)荷，充分保障下游企業(yè)原材料需求，以點(diǎn)帶鏈、以鏈帶面，帶動(dòng)下游企業(yè)快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn);航空運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋海運(yùn)、物流運(yùn)輸?shù)戎醒肫髽I(yè)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性保障功能，“中儲(chǔ)智運(yùn)”“我找車(chē)”等智慧物流平臺(tái)高效運(yùn)營(yíng)，全力保障物流暢通，促進(jìn)供應(yīng)鏈物流暢通穩(wěn)定。
3. 在促進(jìn)中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用
落實(shí)國(guó)家助企紓困政策，通過(guò)降電價(jià)、降氣價(jià)、降資費(fèi)、降路費(fèi)、降房租，有力緩解產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。2022年上半年，中央企業(yè)累計(jì)減租104.4億元，惠及16萬(wàn)戶租戶，其中對(duì)涉及到疫情中高風(fēng)險(xiǎn)所在的縣級(jí)行政區(qū)域租戶減租56.1億元，惠及租戶3.9萬(wàn)戶。中央電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行欠費(fèi)不停供，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩交期并免收滯納金;減少中小企業(yè)代理購(gòu)電成本107億元;配合地方清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)等不合理收費(fèi)，降低用電成本174億元。
二、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廣闊空間
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。”黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，國(guó)有資本整體功能和配置效率進(jìn)一步提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的重要作用得到有效發(fā)揮。
(一)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合
聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加快提升資源配置效率和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，深入實(shí)施中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。黨的十八大以來(lái)，先后有26組47家中央企業(yè)實(shí)施重組整合，新組建、接收企業(yè)9家，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運(yùn)、裝備制造等領(lǐng)域打造了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，稀土、物流、通信鐵塔、油氣管網(wǎng)、電氣裝備等領(lǐng)域資源整合取得重要成果，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調(diào)整至98家，涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重超過(guò)70%。
1.有力發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能作用
整合中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)資源，組建中國(guó)稀土集團(tuán)，有效提升稀土資源國(guó)際影響力。組建中國(guó)電氣裝備集團(tuán)，推動(dòng)我國(guó)輸配電裝備制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成，綜合方案解決能力大幅增強(qiáng)。設(shè)立中國(guó)物流集團(tuán)，加快我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)步伐，更好維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
2.有力提升資源配置效率
寶鋼、武鋼重組組建中國(guó)寶武，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益快速提升，并帶頭化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1542萬(wàn)噸。整合油氣管網(wǎng)資產(chǎn)組建國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，切實(shí)減少重復(fù)投資建設(shè)，提升運(yùn)行效率。南車(chē)、北車(chē)重組組建中車(chē)集團(tuán)，加大集中研發(fā)投入力度，我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。
3.有力提高發(fā)展質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
“兩化”重組新設(shè)中國(guó)中化，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入雙雙突破萬(wàn)億，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)。“兩船”重組組建中國(guó)船舶，2021年企業(yè)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業(yè)三大指標(biāo)占全球總量均超過(guò)20%，均居全球第一。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)成立后，集裝箱運(yùn)力躍居世界第三，實(shí)現(xiàn)綜合船隊(duì)、散貨運(yùn)輸、油氣運(yùn)輸、雜貨特種運(yùn)輸、碼頭運(yùn)營(yíng)及船員管理六個(gè)世界第一。
(二)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
中央企業(yè)深入開(kāi)展瘦身健體，加快處置非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，全面完成“僵尸”特困企業(yè)處置，持續(xù)推進(jìn)“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”工作，有力促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣，更加聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。
1.有力有序剝離清退“兩非”“兩資”
中央企業(yè)加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)管理，扎實(shí)開(kāi)展“兩非”剝離專(zhuān)項(xiàng)治理工作和低效、無(wú)效資產(chǎn)“兩資”清理處置，截至2022年上半年，“兩非”剝離完成率達(dá)99.7%。2012年以來(lái)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)處置企業(yè)股權(quán)、資產(chǎn)共計(jì)9090億元。截至2021年底中央企業(yè)從事主業(yè)的子企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)93%，主業(yè)投資占比達(dá)97%。
2.完成化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能和“處僵治困”任務(wù)
國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了全國(guó)約80%的化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，提前超額完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，整合煤炭資源2.8億噸，妥善分流安置職工10.5萬(wàn)人。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，實(shí)現(xiàn)整體扭虧盈利。全面完成重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)，中央企業(yè)重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，1400余戶虧損子企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)大幅減虧。
3.持續(xù)深化壓減工作
建立中央企業(yè)壓減工作長(zhǎng)效機(jī)制，截至2021年底，累計(jì)減少存量法人19965戶，占比38.3%，管理層級(jí)全部壓縮在5級(jí)以內(nèi)，基本扭轉(zhuǎn)了法人戶數(shù)無(wú)序增長(zhǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)了戶數(shù)增長(zhǎng)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展速度基本匹配、管理鏈條與資產(chǎn)收入規(guī)?；酒ヅ洹橥苿?dòng)中央企業(yè)再瘦身、再優(yōu)化，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，啟動(dòng)新一輪央企“壓減”工作，下決心清理退出一批企業(yè)、優(yōu)化整合一批企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控一批企業(yè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)法人戶數(shù)，力爭(zhēng)將集團(tuán)公司管理層級(jí)控制在4級(jí)以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)。同時(shí)，深入推進(jìn)中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理，截至2022年6月底，清理退出長(zhǎng)期不分紅的低效無(wú)效參股股權(quán)1236項(xiàng)，累計(jì)收回資金258億元。
(三)大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
中央企業(yè)積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，電網(wǎng)電力、航空航天、先進(jìn)軌道交通等裝備領(lǐng)域形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，集成電路、高端機(jī)床等細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵙γ黠@增強(qiáng)。
1.持續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
技術(shù)改造優(yōu)供給。中央企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備更新投資，加大技改力度，全面提升工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和本質(zhì)安全水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品高端升級(jí)。
數(shù)智賦能優(yōu)效率。以智能制造為主攻方向，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)柔性生產(chǎn)、實(shí)時(shí)制造等先進(jìn)生產(chǎn)方式加快落地。
綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)生態(tài)。大力推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)企業(yè)的節(jié)能降碳改造，電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展綠電交易試點(diǎn)，電力企業(yè)積極參與碳減排市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，建材企業(yè)打造玻璃生產(chǎn)零排放示范線，引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2.持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)布局
新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)快。中央企業(yè)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等作用，持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投入，投資額由2017年的6900億元增長(zhǎng)至2021年的1.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)超20%，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域投資完成額占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的80%。
協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)快。推動(dòng)建設(shè)新能源汽車(chē)、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建物流大數(shù)據(jù)、海工裝備等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，打造自主可控天翼云，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
新型基礎(chǔ)設(shè)施布局快。近70家中央企業(yè)超過(guò)700戶子企業(yè)在新基建領(lǐng)域加大布局，2021年投資超過(guò)4000億元，“十四五”期間規(guī)劃投資項(xiàng)目1300多個(gè)，總投資超過(guò)10萬(wàn)億元。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，凝聚中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能
習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加強(qiáng)知識(shí)、人才積累，不斷突破難題、攀登高峰，國(guó)有企業(yè)要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、做實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的排頭兵。”黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)全面落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，勇于擔(dān)當(dāng)、敢打頭陣，以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，取得了顯著成效，開(kāi)創(chuàng)一條獨(dú)具中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，為中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的強(qiáng)勁動(dòng)能。
(一)“一個(gè)機(jī)制”夯實(shí)制度基石
國(guó)務(wù)院國(guó)資委充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)成立中央企業(yè)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集結(jié)中央企業(yè)科技創(chuàng)新力量，構(gòu)建科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在中央企業(yè)和科研人員普遍關(guān)注的業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)分配、資本金投入、改革試點(diǎn)等方面出臺(tái)了一系列支持科技創(chuàng)新的政策措施。將中央企業(yè)的科研投入視同利潤(rùn)加回，對(duì)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工資總額單列，進(jìn)一步激發(fā)了中央企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力;推動(dòng)落實(shí)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型上市公司積極實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，加大對(duì)科研人員的中長(zhǎng)期激勵(lì)力度;選取439戶科技型企業(yè)開(kāi)展“科改示范行動(dòng)”，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵;加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給，進(jìn)一步強(qiáng)化科技工作統(tǒng)籌、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持29家“重點(diǎn)支持類(lèi)”策源地企業(yè)開(kāi)展30個(gè)技術(shù)領(lǐng)域原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè);支持中央企業(yè)牽頭和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，截至2021年底，中央企業(yè)累計(jì)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1870項(xiàng)。
(二)“兩個(gè)提高”體現(xiàn)示范引領(lǐng)
1.研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提高
中央企業(yè)堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為最緊迫的“頭號(hào)工程”，2012—2021年，累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)10%，其中：2021年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9045.9億元，同比增長(zhǎng)16.1%。研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的1.34%提升到2021年的2.5%，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，央企創(chuàng)新步伐明顯加快，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.數(shù)字化智能化水平持續(xù)提高
中央企業(yè)加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成了以航天云網(wǎng)、中電互聯(lián)為代表的60多個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，2/3左右中央企業(yè)設(shè)立專(zhuān)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司，5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速，核心電子元器件、核心工業(yè)軟件等領(lǐng)域取得一系列重大技術(shù)突破，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)突出。如，南方電網(wǎng)以“電力+算力”支撐綠色能源供給體系;國(guó)家能源集團(tuán)瞄準(zhǔn)“智慧+能源”生產(chǎn)，建成世界首套8.8米超大采高智能工作面、世界首座智能煤礦地面集中控制中心，9家煤礦入選國(guó)家示范智能化煤礦。
(三)“三個(gè)一批”彰顯創(chuàng)新實(shí)力
1.取得一批世界級(jí)科技成果
中央企業(yè)承擔(dān)了一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，2021年，44家中央企業(yè)共獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)106項(xiàng)。從北斗組網(wǎng)、“天問(wèn)”探火等大國(guó)重器，到疫苗研制、智能制造、智慧城市等民生福祉，都取得了具有世界領(lǐng)先水平的重大創(chuàng)新成果和新的歷史性成就。
中央企業(yè)堅(jiān)持集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)母機(jī)、能源電力等領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題不同程度緩解。中央企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)攻關(guān)，在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動(dòng)通信、北斗導(dǎo)航、5G應(yīng)用、國(guó)產(chǎn)航母、核電、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、東風(fēng)系列導(dǎo)彈等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大創(chuàng)新成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號(hào)油氣田、華龍一號(hào)核電機(jī)組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標(biāo)志性重大工程，有效填補(bǔ)多領(lǐng)域空白。
2.打造一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)
中央企業(yè)深化創(chuàng)新載體建設(shè)，截至2021年底，中央企業(yè)擁有國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)5327個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心4個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心97個(gè)，分布在各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，在實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)等方面自主創(chuàng)新能力明顯提高，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供重要支撐。
中央企業(yè)創(chuàng)新合作模式，牽頭建立攻關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作組織，累計(jì)建成700多個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、7個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加速科技資源高效流通，有力促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定優(yōu)化。如，神華集團(tuán)、航天科技、煤科總院等牽頭建立煤炭開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合和優(yōu)化科技資源，構(gòu)建了煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了煤炭采掘關(guān)鍵裝備本土化;中國(guó)鋼研創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，開(kāi)辟“鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”契約型合作機(jī)制，有力推動(dòng)冶金、機(jī)械電子設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的科技進(jìn)步。
3.集聚一批高層次科研人才
中央企業(yè)落實(shí)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)科研人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和凝聚了一支科研能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)突出的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍。2021年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員107萬(wàn)人，較2012年底增長(zhǎng)53%，擁有中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士241名，約占全國(guó)院士總數(shù)的1/7。
(四)“四個(gè)面向”支撐“國(guó)之大者”
1.面向世界科技前沿
中央企業(yè)堅(jiān)決當(dāng)好打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的先行軍、國(guó)家隊(duì)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，切實(shí)解決一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板弱項(xiàng)，建設(shè)一批世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)。如在航天領(lǐng)域，僅用4次無(wú)人飛行試驗(yàn)就實(shí)現(xiàn)了載人首飛，僅用3次載人飛行完成了一人一天、多人多天到出艙活動(dòng)的跨越，僅用2次飛行完全掌握了載人交會(huì)對(duì)接技術(shù)，相對(duì)導(dǎo)航與交會(huì)對(duì)接精度等能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
2.面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)
中央企業(yè)強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。中央企業(yè)加速建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，聚焦先進(jìn)核能、綠色低碳電力裝備、新型電力系統(tǒng)、新能源汽車(chē)及智能(網(wǎng)聯(lián))汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)一批原創(chuàng)技術(shù)策源地，強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)供給，加速創(chuàng)新要素集聚。如，中國(guó)建材集團(tuán)通過(guò)加強(qiáng)研發(fā)和集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了0.12毫米全球超薄觸控玻璃、0.03毫米柔性可折疊玻璃、8.5代TFT-LCD玻璃基板等新材料關(guān)鍵核心技術(shù)突破和工業(yè)化量產(chǎn)，大大推進(jìn)了相關(guān)制造領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。
3.面向國(guó)家重大需求
中央企業(yè)“想國(guó)家之所想、急國(guó)家之所急”，在社會(huì)發(fā)展、民生改善、國(guó)防建設(shè)等方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署提供科技支撐，有效提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。如，中央石油石化企業(yè)加大國(guó)內(nèi)石油勘探開(kāi)發(fā)力度，保持了原油產(chǎn)量在年2億噸的基礎(chǔ)上穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效緩解了市場(chǎng)供需矛盾，保障了國(guó)家能源安全。
4.面向人民生命健康
中央企業(yè)緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、人民追求高品質(zhì)生活面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)民生科技供給質(zhì)量和水平，為人民生命健康、人口老齡化、重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控、綠色可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的重大需求提供系統(tǒng)化科技解決方案。疫情發(fā)生以來(lái)，中央企業(yè)第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)傳染病應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，在核酸檢測(cè)、疫苗研發(fā)、藥物器械研制生產(chǎn)等方面開(kāi)展應(yīng)急科研攻關(guān)，短時(shí)間內(nèi)取得多項(xiàng)突破。如，國(guó)藥集團(tuán)中國(guó)生物針對(duì)新冠病毒貝塔株和德?tīng)査隃缁钜呙缪邪l(fā)已迭代升級(jí)，同時(shí)，mRNA疫苗的研發(fā)突破了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);航天科工研發(fā)出高性能ICU級(jí)別的重癥呼吸機(jī)，并在移動(dòng)醫(yī)院基礎(chǔ)上打造“負(fù)壓型模塊化方艙醫(yī)院”;三大電信運(yùn)營(yíng)商、中國(guó)電科、國(guó)家電網(wǎng)等央企，分別發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提供“一網(wǎng)暢行”“一碼防控”等大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，為政府部門(mén)乃至全社會(huì)做好疫情防控提供技術(shù)支撐。
四、持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展澎湃活力
習(xí)近平總書(shū)記指出：“誰(shuí)說(shuō)國(guó)企搞不好?要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，縱深推進(jìn)國(guó)企改革，全面建設(shè)并貫徹落實(shí)國(guó)企改革“1+N”文件體系，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革歷史性突破，有力破解了一批體制機(jī)制障礙，有效解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，大幅提升活力效率，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，涌現(xiàn)出一批活力競(jìng)相迸發(fā)、動(dòng)力更加充沛的現(xiàn)代新國(guó)企。
(一)實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性突破
1.全面完成公司制改制
推動(dòng)中央企業(yè)公司制改制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)集中力量破解劃撥土地處置、工商變更登記、資質(zhì)資格承繼等一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，責(zé)權(quán)更加明確，使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等全面升級(jí)。
2.首次實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的功能分類(lèi)
國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，按照商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，全面完成功能界定與分類(lèi)。有效解決了過(guò)去工作中存在的“一刀切”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)定責(zé)考核，有力提高了改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，促進(jìn)和推動(dòng)了中央企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
3.總體解決企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題
剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)加強(qiáng)組織實(shí)施，持續(xù)攻堅(jiān)克難，基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，有力解決了長(zhǎng)期以來(lái)政企不分、社企合一等問(wèn)題，有力促進(jìn)了企業(yè)輕裝上陣，使企業(yè)更加公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬(wàn)多個(gè)各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、1500萬(wàn)戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，170多萬(wàn)名廠辦大集體企業(yè)在職職工妥善安置，超過(guò)2000萬(wàn)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。
(二)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型
1.推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化
將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，國(guó)有企業(yè)黨組織的法定地位更加鞏固。中央企業(yè)以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，以解決問(wèn)題為突破口，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)持把建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為牽引性、根本性、全局性的任務(wù)抓手，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。截至2022年上半年，中央企業(yè)集團(tuán)層面全面完成“黨建入章”，全面落實(shí)黨委(黨組)書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)制定了黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在制度上有規(guī)定、程序上有保證、實(shí)踐中有落實(shí)。
2.推動(dòng)董事會(huì)、經(jīng)理層充分發(fā)揮作用
國(guó)務(wù)院國(guó)資委深化中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化外部董事隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)成立專(zhuān)職外部董事黨委，體系化加強(qiáng)外部董事履職支撐，推動(dòng)更好發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)決策主體作用，支持經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的經(jīng)營(yíng)管理作用，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。中央企業(yè)抓住應(yīng)建盡建、配齊配強(qiáng)、規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)職權(quán)等四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)向子企業(yè)延伸拓展。截至2022年上半年，中央企業(yè)和重要子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng);1.26萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)已設(shè)立董事會(huì)，1597戶中央企業(yè)重要子企業(yè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，其中99.75%的企業(yè)制定了具體實(shí)施方案;中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例達(dá)到99.92%。同時(shí)，中央企業(yè)以增強(qiáng)活力、提高效率為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，中央企業(yè)集團(tuán)公司全部建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。
(三)混合所有制改革步伐更加穩(wěn)慎深化
1.分層分類(lèi)深化混合所有制改革
中央企業(yè)牢牢把握混合所有制改革正確方向，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的總體要求，根據(jù)不同子企業(yè)的功能定位，在充分論證混合所有制改革必要性和可行性的基礎(chǔ)上，“一企一策”制定方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。截至目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%，非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38%。
2.市場(chǎng)化引資渠道不斷拓寬
中央企業(yè)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，切實(shí)維護(hù)各方股東權(quán)利，以混促改，務(wù)求改革實(shí)效。2020-2021年，中央企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、投資并購(gòu)等方式與民營(yíng)企業(yè)展開(kāi)合資合作，引入社會(huì)資本超過(guò)7000億元;截至2021年底，中央企業(yè)上市公司貢獻(xiàn)了央企系統(tǒng)約66.5%的營(yíng)業(yè)收入和77.9%的利潤(rùn)總額。
3.系統(tǒng)性“改機(jī)制”工作得到深化
中央企業(yè)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)，避免一混了之，充分釋放混改企業(yè)資本融合的優(yōu)勢(shì)，在完善公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面當(dāng)先鋒、做表率。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，具備條件的混合所有制企業(yè)絕大多數(shù)建立了黨組織;公司治理方面，國(guó)有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事，股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理進(jìn)一步優(yōu)化;市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，混改企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋，200個(gè)科技型企業(yè)實(shí)施了股權(quán)和分紅激勵(lì)。
(四)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活高效
1.三項(xiàng)制度改革見(jiàn)成果
中央企業(yè)持續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革走實(shí)走深，以“牛鼻子”之力牽引企業(yè)活力效率持續(xù)提升。圍繞“管理人員能上能下”，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。截至2021年底，97.3%的中央企業(yè)子企業(yè)經(jīng)理層成員簽訂契約，覆蓋經(jīng)理層成員11萬(wàn)人，管理人員競(jìng)聘上崗比例達(dá)42.9%。圍繞“員工能進(jìn)能出”，加快建立和實(shí)施市場(chǎng)化用工制度。截至2021年底中央企業(yè)新進(jìn)員工99.5%采用公開(kāi)招聘方式，末等調(diào)整和不勝任退出比例達(dá)到4.5%。圍繞“工資能增能減”，完善按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，突出薪酬兌現(xiàn)的強(qiáng)激勵(lì)、硬約束。2021年實(shí)行全員績(jī)效考核的中央企業(yè)占比99.3%。
2.中長(zhǎng)期激勵(lì)見(jiàn)實(shí)效
中央企業(yè)將中長(zhǎng)期激勵(lì)作為各類(lèi)要素參與分配的重要實(shí)現(xiàn)形式，相關(guān)工作取得積極成效。激勵(lì)力度不斷加大，中央企業(yè)依據(jù)不同子企業(yè)類(lèi)型、發(fā)展階段、功能定位打造中長(zhǎng)期激勵(lì)“政策包”和“工具箱”并廣泛應(yīng)用，截至2021年底，共有497戶中央科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，150戶中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，覆蓋關(guān)鍵崗位骨干人才17.3萬(wàn)人次;市場(chǎng)化改革不斷深入，中央企業(yè)將業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)水平雙對(duì)標(biāo)作為激勵(lì)規(guī)范實(shí)施的重要抓手，主動(dòng)向質(zhì)量更高、效率更優(yōu)的國(guó)內(nèi)國(guó)際一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，不斷完善中長(zhǎng)期激勵(lì)管理機(jī)制，2021年實(shí)施激勵(lì)的中央企業(yè)控股上市公司營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)增幅分別達(dá)到38.09%、37.80%，高出中央企業(yè)整體水平18.59和8.00個(gè)百分點(diǎn)。
(五)專(zhuān)項(xiàng)工程示范引領(lǐng)作用更加凸顯
1.“雙百行動(dòng)”推動(dòng)國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)取得更大成效
“雙百企業(yè)”聚焦集成運(yùn)用各項(xiàng)改革舉措，圍繞“五突破一加強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)、著力健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制、加大解決歷史遺留問(wèn)題力度，在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了顯著成效。2021年，400多戶“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到104.8萬(wàn)元/人，遠(yuǎn)高于中央企業(yè)和全國(guó)國(guó)有企業(yè)的平均水平。
2.“科改示范行動(dòng)”在引領(lǐng)帶動(dòng)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新激勵(lì)方面實(shí)現(xiàn)更大突破
“科改示范企業(yè)”聚焦推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。行動(dòng)實(shí)施以來(lái)科技人才隊(duì)伍日益壯大，2021年“科改示范企業(yè)”科技人員占比平均達(dá)到50.7%，基本形成了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍;科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，截至2021年底，“科改示范企業(yè)”累計(jì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)855項(xiàng)，累計(jì)擁有授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利41374件;科技成果轉(zhuǎn)化收益豐碩，“科改示范企業(yè)”營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別較2019年增長(zhǎng)34.5%和45.9%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤(rùn)率分別較2019年提高30.5%和20.8%。
3.“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”在支撐國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施方面取得更大進(jìn)展
“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”聚焦國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革，繼上海、深圳開(kāi)展第一批綜改試驗(yàn)，遼寧沈陽(yáng)、浙江杭州、湖北武漢、陜西西安、山東青島等地第二批綜改試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)，為探索形成不同類(lèi)型、各具特色的區(qū)域國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)、闖出新路。
五、健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要保障
習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。”黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)持和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力構(gòu)建起與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)相配套的中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。
(一)全面履行監(jiān)管職責(zé)，形成“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的國(guó)資監(jiān)管職能體系
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)資委黨委作為黨中央工作部門(mén)的職責(zé)定位，深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，把全面履行出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，有效推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)做到全面履職、高效履職。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委始終堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，認(rèn)真履行中央企業(yè)出資人職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、改制重組、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督追責(zé)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展活力動(dòng)力。
落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》，把監(jiān)管重點(diǎn)放在管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。優(yōu)化監(jiān)管方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加大授權(quán)放權(quán)力度，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，更好地促進(jìn)和保障國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委大力推進(jìn)黨的建設(shè)，指導(dǎo)中央企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成“黨建入章”，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化制度化具體化，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
(二)持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，充分發(fā)揮 “三化”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、準(zhǔn)確把握職責(zé)定位、持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，經(jīng)過(guò)不斷探索完善，逐漸明晰了“三化”監(jiān)管的方向。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化，突出監(jiān)管的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委不斷強(qiáng)化具有國(guó)有資產(chǎn)出資人特色的全鏈條、全方位監(jiān)管，積極探索、創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)公共管理部門(mén)的監(jiān)管方式，不斷完善規(guī)劃投資、預(yù)決算管理、業(yè)績(jī)考核與薪酬分配、資本運(yùn)營(yíng)與收益管理等制度，通過(guò)加強(qiáng)公司章程管理、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、委派股東代表等方式行權(quán)履責(zé)，有效實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。
加強(qiáng)體系化，突出監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委把穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)，積極協(xié)同構(gòu)建國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)全方位、全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。
加強(qiáng)法治化，突出監(jiān)管的合法性、合規(guī)性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在法治軌道上加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，通過(guò)建立健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系和工作體系，在法治軌道上推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，深化法治央企建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，相繼出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則(試行)》等規(guī)章規(guī)范性文件，涉及規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、董事會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面。深入開(kāi)展規(guī)章規(guī)范性文件清理，建立健全文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，廢止和宣布失效部分規(guī)范性文件超過(guò)145件，截至 2021年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件217件。國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系不斷完善，為法治化監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
(三)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管“一盤(pán)棋”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作全局，切實(shí)落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“一盤(pán)棋”，推動(dòng)國(guó)有資本在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。
國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變有序推進(jìn)。按照管資本為主的要求，多個(gè)省市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面規(guī)范出資人履職事項(xiàng)及工作流程，加快實(shí)施在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升監(jiān)管效能。
權(quán)責(zé)清單不斷調(diào)整完善。全國(guó)37個(gè)省級(jí)國(guó)資委全部出臺(tái)權(quán)責(zé)清單，多地開(kāi)展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)修訂工作，探索制定事中事后監(jiān)管清單，有效完善出資人監(jiān)督體系。
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前省級(jí)國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)到99%。許多地方通過(guò)脫鉤劃轉(zhuǎn)、整合重組、清理關(guān)閉等方式，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。
全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)。推動(dòng)建立中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建成全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。
(四)優(yōu)化監(jiān)督體系，不斷強(qiáng)化監(jiān)督合力
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委服務(wù)保障國(guó)資央企發(fā)展改革大局，調(diào)整配置出資人監(jiān)督力量，在強(qiáng)化規(guī)劃、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、考核等業(yè)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)上，組建成立綜合監(jiān)督局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，組建成立監(jiān)督追責(zé)局歸口承擔(dān)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究職責(zé)，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的出資人監(jiān)督閉環(huán)。
貫通各類(lèi)監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督力量有機(jī)貫通、協(xié)同配合，不斷增強(qiáng)問(wèn)題線索共享、督促整改協(xié)同、責(zé)任追究協(xié)同等方面的監(jiān)督合力。
強(qiáng)化責(zé)任追究，打造監(jiān)督閉環(huán)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委從零起步確立了國(guó)有企業(yè)出資人違規(guī)追責(zé)制度，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》，制定《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(國(guó)資委令第37號(hào))，以及問(wèn)題查處、移送辦理、責(zé)任約談、損失報(bào)告等配套制度。從無(wú)到有建立了“全覆蓋”的違規(guī)追責(zé)工作體系，中央企業(yè)建立覆蓋各級(jí)的“縱向貫通”追責(zé)體系，國(guó)資委構(gòu)建綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究的“橫向協(xié)同”，形成了“一縱一橫”全覆蓋的違規(guī)追責(zé)工作體系。從弱到強(qiáng)提升了經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任約束和責(zé)任意識(shí)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任，追責(zé)的深度和廣度不斷拓展，違規(guī)追責(zé)的震懾和合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念日益“深入人心”，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不斷提升。從點(diǎn)到面發(fā)揮了以追責(zé)促落實(shí)、促整改、促發(fā)展的監(jiān)督效能，堅(jiān)持責(zé)任追究是手段不是目的，注重做好監(jiān)督“后半篇文章”，把追責(zé)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)提升管理水平、合規(guī)經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管效能。
六、積極履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，彰顯中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展使命擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。”黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)牢牢把握人民至上價(jià)值追求，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、抗疫救災(zāi)、重大任務(wù)保障等方面的社會(huì)貢獻(xiàn)力度持續(xù)加大，積極履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告(2021)》披露，連續(xù)13年國(guó)有企業(yè)100強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先于民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)和外資企業(yè)100強(qiáng)，產(chǎn)生積極廣泛的社會(huì)影響。
(一)貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略
中央企業(yè)在貫徹落實(shí)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略上作表率，以實(shí)際行動(dòng)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入開(kāi)展央地協(xié)同合作，積極落實(shí)北京非首都功能疏解要求，有序推進(jìn)央企總部搬遷，在打造特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面持續(xù)發(fā)力。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)簽署戰(zhàn)略合作項(xiàng)目3849項(xiàng)，參與雄安新區(qū)項(xiàng)目超過(guò)900個(gè)。
(二)全面決勝脫貧攻堅(jiān)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
中央企業(yè)把助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持把自身專(zhuān)長(zhǎng)特長(zhǎng)同受援地區(qū)資源稟賦緊密銜接，立足地方所愿、群眾所需、企業(yè)所能，扎實(shí)推動(dòng)受援地區(qū)拔掉窮根、受援家庭穩(wěn)定脫貧、受援群眾勤勞致富，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)有效益、群眾有收入、企業(yè)有回報(bào)、地方有發(fā)展”的良性循環(huán)，助力受援地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了重大變化，充分彰顯了中央企業(yè)“國(guó)家隊(duì)”“頂梁柱”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)，累計(jì)投入和引進(jìn)各類(lèi)資金超過(guò)千億元，承擔(dān)各類(lèi)結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)1.2萬(wàn)個(gè)、派出幫扶干部超過(guò)3.7萬(wàn)人，定點(diǎn)幫扶的246個(gè)原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽。
(三)積極推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)
中央企業(yè)積極踐行質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)質(zhì)量提升，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，助力提升產(chǎn)業(yè)、行業(yè)整體質(zhì)量水平。質(zhì)量提升體系不斷完善。中央企業(yè)普遍制定了明確的質(zhì)量戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營(yíng)理念，不斷健全質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，廣泛實(shí)施卓越績(jī)效模式、質(zhì)量管理體系、精益管理、質(zhì)量小組等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，不斷提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量水平，獲得全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)卓越項(xiàng)目獎(jiǎng)?wù)既珖?guó)60%，獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)組織獎(jiǎng)?wù)既珖?guó)39%。質(zhì)量提升成果不斷涌現(xiàn)。中央企業(yè)質(zhì)量領(lǐng)域核心技術(shù)自主研發(fā)能力和集成創(chuàng)新能力顯著提升，獲得質(zhì)量技術(shù)獎(jiǎng)?wù)既珖?guó)超60%，榮獲我國(guó)首個(gè)國(guó)際質(zhì)量創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)。質(zhì)量提升基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。中央企業(yè)干部職工質(zhì)量意識(shí)和水平大幅提高，質(zhì)量人才隊(duì)伍不斷壯大，生產(chǎn)和服務(wù)一線質(zhì)量改進(jìn)創(chuàng)新能力顯著提升，“人人重視質(zhì)量，人人關(guān)注質(zhì)量，人人提升質(zhì)量”的良好氛圍愈發(fā)濃厚，獲得“全國(guó)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”獎(jiǎng)?wù)既珖?guó)超60%，獲得國(guó)際質(zhì)量管理小組金獎(jiǎng)?wù)贾袊?guó)區(qū)獲獎(jiǎng)總數(shù)近75%，獲全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)“杰出質(zhì)量人”和“質(zhì)量工匠”的人數(shù)分別占全國(guó)21%和50%，獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)個(gè)人獎(jiǎng)?wù)既珖?guó)75%。
(四)持續(xù)提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平
目前，中央企業(yè)在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目超過(guò)8000個(gè)，海外員工達(dá)到125萬(wàn)，境外資產(chǎn)總額近8萬(wàn)億元。“十三五”期間，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)的海外營(yíng)業(yè)收入超過(guò)24萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額接近6000億元，對(duì)外投資收益率達(dá)到6.7%。中央企業(yè)參與建設(shè)“一帶一路”沿線項(xiàng)目超過(guò)3400個(gè)，打造了中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港、蒙內(nèi)鐵路、匈塞鐵路、巴西美麗山特高壓輸電項(xiàng)目等一批標(biāo)志性工程，參與建設(shè)的中歐班列也成為貫通亞歐大陸的“鋼鐵駝隊(duì)”。高鐵、核電等一批高質(zhì)量產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同走出去。在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，中央企業(yè)積極助力全球抗疫，大力支持全球減貧事業(yè)，在海外履行社會(huì)責(zé)任成效顯著，實(shí)施的惠民工程也促進(jìn)了所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
(五)立足可持續(xù)發(fā)展，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型
2021年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把碳達(dá)峰碳中和工作納入到國(guó)資央企發(fā)展全局，在中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，突出綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目的管控力度，提升碳排放管理能力。中央企業(yè)積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和部署，全面提高能源資源利用效率，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排降碳，嚴(yán)控高耗能、高排放和過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目投資，2021年中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33%。持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步建立碳排放管理體系，積極參加全國(guó)碳排放權(quán)交易，黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降75%、54%、74%、56%。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升煤炭清潔能源高效開(kāi)發(fā)和利用水平、清潔能源發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，中央企業(yè)平均供電煤耗降至298克/千瓦時(shí)，電網(wǎng)新能源利用率超過(guò)97%，在能源保供攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。提升生態(tài)環(huán)保治理力，積極參與生態(tài)修復(fù)治理，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)施北方12省份“煤改電”10千伏及以下單體工程9200多項(xiàng)，35千伏及以上電壓配套工程350余項(xiàng);中國(guó)三峽集團(tuán)等有關(guān)中央企業(yè)在長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮重要作用。
(六)在應(yīng)對(duì)歷次重大突發(fā)事件中勇挑重?fù)?dān)
2020年面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中央企業(yè)聞令而動(dòng)、逆行出征，迅速建成火神山、雷神山醫(yī)院，不計(jì)代價(jià)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)防疫物資，千方百計(jì)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)科技抗疫，全力服務(wù)國(guó)家抗疫大局。2022年以來(lái)，針對(duì)疫情散發(fā)多發(fā)形勢(shì)，中央企業(yè)大力支援香港、吉林、上海等地抗疫斗爭(zhēng)。面對(duì)極端天氣和自然災(zāi)害，中央企業(yè)不講條件、沖鋒在前，全力以赴投入抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2021年河南等地發(fā)生洪災(zāi)，中央企業(yè)搶修受損道路、轉(zhuǎn)運(yùn)受災(zāi)群眾、做好應(yīng)急保供、捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，為地方搶險(xiǎn)救災(zāi)作出了央企貢獻(xiàn)。
(七)高水準(zhǔn)完成國(guó)家重大活動(dòng)和重大任務(wù)保障
近年來(lái)，中央企業(yè)承擔(dān)北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、新中國(guó)成立70周年系列慶祝活動(dòng)、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動(dòng)等重大任務(wù)保障，充分彰顯了國(guó)資央企“大國(guó)重器”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央企業(yè)堅(jiān)持科技、綠色辦奧理念，高效率完成冬奧會(huì)競(jìng)賽場(chǎng)館建設(shè)，努力建設(shè)低碳場(chǎng)館，打造了一批符合國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、得到國(guó)際相關(guān)組織充分認(rèn)可的工程項(xiàng)目，主動(dòng)探索創(chuàng)新填補(bǔ)了多項(xiàng)國(guó)家空白。具體而言，中央企業(yè)如期完成12個(gè)冬奧競(jìng)賽主場(chǎng)館中的10個(gè)場(chǎng)館的參建/改造任務(wù)，高質(zhì)量完成冬奧會(huì)競(jìng)賽場(chǎng)館建設(shè)，承建京張高鐵、京禮高速、崇禮鐵路、太錫鐵路配套綜合管廊等冬奧會(huì)工程，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。積極承擔(dān)舞臺(tái)、空中設(shè)施、地面顯示系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)任務(wù)，提供智慧電網(wǎng)、清潔能源、5G通信等服務(wù)保障，高水平做好冬奧會(huì)相關(guān)工作。
七、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)固防線
習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。”黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導(dǎo)中央企業(yè)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全方位筑牢中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安全底線。
(一)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，發(fā)揮依法治國(guó)表率作用
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，積極推動(dòng)法治央企建設(shè)目標(biāo)落實(shí)落地。截至2021年，88家中央企業(yè)在董事會(huì)明確推進(jìn)法治建設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，90家中央企業(yè)將依法治企要求納入考核評(píng)價(jià)體系，中央企業(yè)集團(tuán)層面全部建立總法律顧問(wèn)制度，重要子企業(yè)設(shè)置比例超過(guò)90%，法務(wù)人員達(dá)到3.2萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)化率超過(guò)80%。“十三五”期間，中央企業(yè)累計(jì)處理重大法律糾紛案件近2萬(wàn)起，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3300億元。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)依法治企，強(qiáng)化中央企業(yè)法治工作
宏觀層面，做好頂層設(shè)計(jì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》、“七五”普法規(guī)劃、《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，著力破解中央企業(yè)法治工作中存在的短板和問(wèn)題。每年召開(kāi)中央企業(yè)法治工作會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)法治央企建設(shè)作出統(tǒng)一部署和安排。
中觀層面，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)。引導(dǎo)中央企業(yè)制定法治央企建設(shè)實(shí)施方案，定期召開(kāi)工作會(huì)議，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí);建立法治央企建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，定期進(jìn)行匯總通報(bào)，對(duì)后進(jìn)企業(yè)“一對(duì)一”開(kāi)展幫扶指導(dǎo);建立重大法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和提示制度，針對(duì)共性風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)印發(fā)提示函，持續(xù)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
微觀層面，推動(dòng)學(xué)習(xí)交流。積極探索“一堂、兩庫(kù)、三平臺(tái)”工作機(jī)制：“一堂”是指法治講堂，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家針對(duì)企業(yè)法治建設(shè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行授課，通過(guò)視頻形式覆蓋所有中央企業(yè)和省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè);“兩庫(kù)”為法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫(kù)和法律人才庫(kù)，推動(dòng)資源共享、成果共用;“三平臺(tái)”是利用信息化手段，發(fā)揮網(wǎng)站、微信、簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)宣傳交流線上線下全覆蓋。
2.完善一流法治標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)一流法治建設(shè)
以建設(shè)“法治央企”為導(dǎo)向，推動(dòng)中央企業(yè)積極打造“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的一流法治企業(yè)，明確提出部分企業(yè)法治工作率先達(dá)到世界一流水平的目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化“五個(gè)一流”。
一流的法治理念。從主要領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，把依法合規(guī)、不逾紅線作為經(jīng)營(yíng)管理的首要前提和基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。
一流的治理機(jī)制。以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)制度體系更加完善，治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，依法決策機(jī)制健全，風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理在法治軌道上有序開(kāi)展。
一流的管理系統(tǒng)。建立健全黨委(黨組)頂層謀劃、主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、總法律顧問(wèn)全面領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)管理機(jī)構(gòu)主責(zé)推動(dòng)、各職能部門(mén)協(xié)同配合的法治建設(shè)管理系統(tǒng)，不斷匯聚依法治企工作合力。
一流的業(yè)務(wù)能力。打造一支精法律、通業(yè)務(wù)、懂管理，能與世界一流企業(yè)法務(wù)人員同臺(tái)競(jìng)技的高素質(zhì)法治工作人才隊(duì)伍，助力中央企業(yè)不斷提升全球范圍內(nèi)的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)、行業(yè)引領(lǐng)力和價(jià)值創(chuàng)造力。
一流的價(jià)值創(chuàng)造。推動(dòng)中央企業(yè)法治工作與經(jīng)營(yíng)管理深度融合，全程參與企業(yè)改革，助力重大專(zhuān)項(xiàng)，促進(jìn)品牌價(jià)值提升，有效應(yīng)對(duì)外部變革，確保改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口作用
面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，組建中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作小組，建立完善中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的長(zhǎng)效管控機(jī)制，從嚴(yán)抓好債務(wù)、投資、金融業(yè)務(wù)、安全環(huán)保等風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，有效提升中央企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1.完善管理機(jī)制，提升中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力
國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《中央企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告工作規(guī)則》等，指導(dǎo)中央企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置突出反映所屬行業(yè)及本企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)量化監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立健全重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估及季度跟蹤監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，強(qiáng)化重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)性和精準(zhǔn)性;進(jìn)一步規(guī)范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告工作，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告的工作職責(zé)、報(bào)告范圍、報(bào)送流程、成果運(yùn)用、紀(jì)律要求等方面作出明確規(guī)定，督促指導(dǎo)中央企業(yè)建章立制，排查風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)事件，及時(shí)有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。中央企業(yè)按照國(guó)資委相關(guān)文件要求，不斷完善經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立相應(yīng)的規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則和程序標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加精簡(jiǎn)、規(guī)范和系統(tǒng)化。
2.嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入推進(jìn)中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率、嚴(yán)控債券發(fā)行、嚴(yán)控非主業(yè)投資、嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等一系列措施，有效筑牢了中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。
點(diǎn)面結(jié)合，嚴(yán)控負(fù)債率。分行業(yè)確定負(fù)債率的警戒線、管控線，一企一策確定負(fù)債率的年度目標(biāo)，保持整體債務(wù)水平的穩(wěn)健可控。點(diǎn)上嚴(yán)管高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)于負(fù)債率過(guò)高、流動(dòng)性緊張的企業(yè)納入重點(diǎn)管控名單，實(shí)施特別監(jiān)管，推動(dòng)高負(fù)債子企業(yè)回歸正常負(fù)債水平。截至2022年6月，中央企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率65%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。
長(zhǎng)短結(jié)合，長(zhǎng)期抓資金安全，短期防債券違約。中央企業(yè)嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力盲目舉債投資，強(qiáng)化集團(tuán)資金集中管理，嚴(yán)控非主業(yè)投資預(yù)算;短期防債券違約，對(duì)企業(yè)債券占帶息負(fù)債比例，短期債券占全部債券比例實(shí)施分類(lèi)管理。
防禁結(jié)合，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)積累，嚴(yán)禁高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融衍生品、信托、基金、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)檢查;對(duì)開(kāi)展融資性貿(mào)易的露頭就打、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，全面清理“空轉(zhuǎn)”“走單”貿(mào)易業(yè)務(wù)。
3.堅(jiān)持安全生產(chǎn)，守牢中央企業(yè)安全發(fā)展底線
國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，督促指導(dǎo)中央企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎二十大”為主線，從嚴(yán)從緊從實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施要求，部署推動(dòng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)提升年行動(dòng)，著力推進(jìn)思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控能力、本質(zhì)安全水平等再提升。狠抓環(huán)保設(shè)施、石油化工、建筑施工、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域，歲末年初、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、汛期等重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。
(三)雙輪驅(qū)動(dòng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督約束作用
1.大力推進(jìn)中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委不斷加大中央企業(yè)合規(guī)管理推進(jìn)力度，印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，指導(dǎo)企業(yè)著力打造事前制度規(guī)范、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的全覆蓋、全鏈條的合規(guī)管理體系。
制度體系不斷健全。全部中央企業(yè)成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的合規(guī)委員會(huì)，將合規(guī)管理工作納入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。普遍制定管理制度，88家中央企業(yè)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)指引，90%的中央企業(yè)及時(shí)按照合規(guī)要求優(yōu)化制度體系。
運(yùn)行機(jī)制不斷完善。逐步建立業(yè)務(wù)及職能部門(mén)、合規(guī)管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)組成的合規(guī)管理“三道防線”，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，建立健全合規(guī)管理組織體系，明確合規(guī)管理負(fù)責(zé)人和牽頭部門(mén)，70多家中央企業(yè)在業(yè)務(wù)部門(mén)和一線項(xiàng)目設(shè)立合規(guī)聯(lián)絡(luò)員，全系統(tǒng)專(zhuān)兼職合規(guī)管理人員超過(guò)3萬(wàn)人，對(duì)逐步提升管理水平、切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)、保障高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
合規(guī)文化初步形成。領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭簽訂合規(guī)承諾書(shū)，親自參加合規(guī)宣誓，68家中央企業(yè)制定合規(guī)手冊(cè)，開(kāi)展全員培訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，努力培育合規(guī)文化。
2.不斷健全完善中央企業(yè)內(nèi)控體制機(jī)制
建立健全內(nèi)控體系。中央企業(yè)初步構(gòu)建起符合出資人監(jiān)管特色的中央企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與監(jiān)督工作體系，內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)的一體化管理能力穩(wěn)步提升。強(qiáng)化集團(tuán)管控，明確中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員是內(nèi)控體系監(jiān)管工作的第一責(zé)任人。
加強(qiáng)內(nèi)控體系有效執(zhí)行。聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)以及境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行、報(bào)告等方面的權(quán)責(zé)管控;在投資并購(gòu)、改革改制重組等重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策前開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策的必備支撐材料，對(duì)超出企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力或風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施不到位的決策事項(xiàng)不得組織實(shí)施。
強(qiáng)化內(nèi)控信息化剛性約束。將信息化建設(shè)作為加強(qiáng)內(nèi)控體系剛性約束的重要手段，推動(dòng)內(nèi)控措施嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息系統(tǒng)間的集成共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理決策和執(zhí)行活動(dòng)可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操縱因素。
突出“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)問(wèn)責(zé)”。以監(jiān)督問(wèn)責(zé)為重要抓手，通過(guò)加強(qiáng)出資人和企業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化整改落實(shí)和責(zé)任追究工作，形成“以查促改”“以改促建”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)中央企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系。
八、堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固深化黨的建設(shè)，厚植中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”黨的十八大以來(lái)，特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)資委黨委把全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)重要講話精神作為工作主線，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)大普及大落實(shí)作為首要政治任務(wù)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最大政治紀(jì)律政治規(guī)矩，把抓黨建強(qiáng)黨建作為第一責(zé)任，把企業(yè)改革發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，一年一個(gè)主題，壓茬推進(jìn)黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年、黨建創(chuàng)新拓展年等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)企黨建“四個(gè)化”問(wèn)題根本扭轉(zhuǎn)，中央企業(yè)管黨治黨意識(shí)和責(zé)任明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀，改革發(fā)展取得明顯成效。
(一)堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握國(guó)有企業(yè)發(fā)展道路和方向
中央企業(yè)以打造黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量為出發(fā)點(diǎn)，以踐行“兩個(gè)維護(hù)”為首要任務(wù)，推動(dòng)黨的政治建設(shè)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
1.筑牢政治根基，以理論學(xué)習(xí)強(qiáng)化理論武裝
中央企業(yè)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、黨員日常教育，運(yùn)用培訓(xùn)班、專(zhuān)題專(zhuān)欄等線上線下多種形式，引導(dǎo)廣大黨員干部持續(xù)學(xué)、深入學(xué)、貫通學(xué)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部職工對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。如，中國(guó)航發(fā)將集團(tuán)公司成立日確立為“黨組學(xué)習(xí)研討日”。
2.健全踐行機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央決策部署
中央企業(yè)全面建立“第一議題”“看齊對(duì)標(biāo)”“跟進(jìn)督辦”等制度，普遍建立“臺(tái)賬化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化銷(xiāo)賬”的貫徹落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署、貫徹落實(shí)、跟蹤督辦、報(bào)告反饋的工作閉環(huán)，健全重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，按照有沒(méi)有學(xué)習(xí)研討、有沒(méi)有貫徹措施、有沒(méi)有督導(dǎo)推動(dòng)、有沒(méi)有跟蹤問(wèn)效“4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署，體現(xiàn)到謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、制定工作舉措、完成重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中。
(二)堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，有效凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)強(qiáng)大合力
中央企業(yè)自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，為企業(yè)改革發(fā)展凝聚廣泛共識(shí)、匯聚強(qiáng)大力量。
1.黨政齊抓共管夯實(shí)思想政治工作基礎(chǔ)
中央企業(yè)充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，科學(xué)配置思想政治工作資源，堅(jiān)持和完善職工董事、職工監(jiān)事、廠務(wù)公開(kāi)等制度，支持工會(huì)組織發(fā)揮作用，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理，把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、后勤保障、企業(yè)文化建設(shè)、管理服務(wù)等領(lǐng)域工作結(jié)合起來(lái)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管，以專(zhuān)兼職政工干部隊(duì)伍為骨干、以職工群眾廣泛參與為特色的大政工格局。
2.堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新增強(qiáng)思想政治工作實(shí)效
中央企業(yè)堅(jiān)持推進(jìn)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，把思想政治工作與企業(yè)中心任務(wù)緊密結(jié)合，依據(jù)中心任務(wù)確定思想政治工作的總體思路、工作重點(diǎn)和實(shí)際舉措，把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合貫通，著眼重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)工作針對(duì)性實(shí)效性，切實(shí)疏導(dǎo)職工情緒，激勵(lì)職工干勁，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作順利推進(jìn)鋪路、搭橋。
3.強(qiáng)化正面宣傳樹(shù)立央企良好形象
中央企業(yè)以加大正面宣傳力度為重點(diǎn)，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、新中國(guó)成立70周年、改革開(kāi)放40周年和迎接黨的二十大等開(kāi)展系列慶祝活動(dòng)和重大主題宣傳，打造“國(guó)企公開(kāi)課”“信物百年”等經(jīng)典品牌，舉辦“中央企業(yè)永遠(yuǎn)跟黨走”黨建工作展、制作專(zhuān)題片，講好講活國(guó)企故事，推動(dòng)輿論環(huán)境更加優(yōu)化、國(guó)際傳播能力不斷提高新水平。如，中交集團(tuán)擦亮“中交藍(lán)·黨旗紅”黨建品牌，聚焦“一領(lǐng)域一品牌”“一項(xiàng)目一標(biāo)桿”，構(gòu)建項(xiàng)目黨建、境外黨建等7大黨建品牌，形成“黨建+脫貧攻堅(jiān)”“黨建+區(qū)域發(fā)展”等多類(lèi)型黨建模式。
(三)堅(jiān)持黨管干部黨管人才，企業(yè)干部人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著
中央企業(yè)始終堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。
1.精準(zhǔn)科學(xué)選人用人
中央企業(yè)堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極探索“揭榜掛帥”“賽場(chǎng)選馬”機(jī)制，“一企一策”建強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，蓄好干部隊(duì)伍“源頭活水”。深入實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)等3個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，組織開(kāi)展深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革示范企業(yè)、百名杰出工匠培養(yǎng)等人才支持計(jì)劃，一企一策配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、能干實(shí)干敢干的優(yōu)秀年輕干部。如，中核集團(tuán)以院士后備人才作為戰(zhàn)略科學(xué)家的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，“一人一策”制定培養(yǎng)措施和保障方案。
2.全面培養(yǎng)鍛煉人才
中央企業(yè)按照高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)方向，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和輪崗交流，大力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，“刀在石上磨，人在事上練”，組織干部到一線前沿戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干，加快成長(zhǎng)治企興企的復(fù)合型干部。如，國(guó)家電網(wǎng)實(shí)施“雙千工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管控三四級(jí)單位年輕干部各1000名，強(qiáng)化人選儲(chǔ)備。
3.完善考核激勵(lì)機(jī)制
中央企業(yè)堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，部分中央企業(yè)制定落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和考核激勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的管理監(jiān)督，打造清正廉潔的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)激勵(lì)關(guān)懷，創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，極大激發(fā)調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。如，東風(fēng)公司對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行“季度跟蹤、年度考核、任期綜合評(píng)判”，建立“季度即時(shí)感知、年度及時(shí)獎(jiǎng)懲、任期累計(jì)算賬”的薪酬激勵(lì)模式。
(四)全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把中央企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
中央企業(yè)聚焦基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度，持續(xù)深化基層黨建，全面打造基層堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
1.持續(xù)嚴(yán)密組織體系
堅(jiān)持“四同步、四對(duì)接”，中央企業(yè)把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為深化企業(yè)改革的必要前提，確保企業(yè)發(fā)展到哪里黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)新增黨組織4萬(wàn)多個(gè)，新發(fā)展黨員114.8萬(wàn)名，全面實(shí)現(xiàn)基層組織“應(yīng)建盡建”、按期換屆“應(yīng)換盡換”。如，中國(guó)商飛根據(jù)項(xiàng)目研制人員“跟著任務(wù)走”的實(shí)際情況，成立59個(gè)臨時(shí)黨組織，做到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)黨組織全覆蓋、黨員管理全覆蓋。
2.強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障
中央企業(yè)持續(xù)建立健全黨建工作機(jī)構(gòu)，黨務(wù)部門(mén)不低于同級(jí)部門(mén)平均編制，黨務(wù)干部按照不少于在崗職工總數(shù)1%配備、黨組織工作經(jīng)費(fèi)按照不低于職工工資總額1%保障。分級(jí)開(kāi)展基層黨委書(shū)記、黨支部書(shū)記、黨務(wù)干部培訓(xùn)，全面落實(shí)黨務(wù)工作者和經(jīng)營(yíng)管理干部同職級(jí)同待遇政策，基層黨務(wù)工作人員“不適應(yīng)、不會(huì)做、不愿做”的問(wèn)題有效解決。
3.壓實(shí)黨建工作責(zé)任
國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立實(shí)施中央企業(yè)黨委(黨組)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委報(bào)告年度黨建工作、黨委(黨組)書(shū)記向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委現(xiàn)場(chǎng)述職、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核三項(xiàng)制度，制定中央企業(yè)黨建責(zé)任制實(shí)施辦法和考核評(píng)價(jià)辦法，連續(xù)5年開(kāi)展黨建責(zé)任制考核，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評(píng)考核有機(jī)銜接、相互貫通，共同構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。
(五)深化全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
中央企業(yè)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，以自我革命精神將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。
1.強(qiáng)化不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)
中央企業(yè)持之以恒加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決抓好中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神落實(shí)，加大對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等違紀(jì)違法問(wèn)題，突出重點(diǎn)減存量、零容忍遏增量，保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。2021年中央企業(yè)全面從嚴(yán)治黨民意調(diào)查結(jié)果顯示，職工群眾滿意指數(shù)達(dá)到96.75%，信心指數(shù)達(dá)到97.05%。
2.構(gòu)建不能腐的體制機(jī)制
中央企業(yè)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、點(diǎn)面結(jié)合、同題共答、系統(tǒng)提升”，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資委黨委和中管企業(yè)巡視整改，實(shí)現(xiàn)委管企業(yè)巡視全覆蓋。運(yùn)用“四種形態(tài)”，把專(zhuān)項(xiàng)整治作為重要抓手，扎實(shí)開(kāi)展央企駐京辦、“總部機(jī)關(guān)化”、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)深化境外腐敗、利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”。
3.筑牢不想腐的思想堤壩
中央企業(yè)健全完善中央企業(yè)黨風(fēng)廉政教育“大宣貫”工作格局，組織開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、守規(guī)矩，新提任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須先通過(guò)黨規(guī)黨紀(jì)和廉潔知識(shí)測(cè)試。深化以案示警、以案促改，做到懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，真正使黨員干部受到警醒、觸動(dòng)心靈。如，中國(guó)三峽集團(tuán)大力傳承弘揚(yáng)三峽精神，倡導(dǎo)清廉務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的良好風(fēng)氣，形成工程大壩和廉潔大壩“兩個(gè)大壩同筑”、長(zhǎng)江生態(tài)和政治生態(tài)“兩個(gè)生態(tài)共建”廉潔文化理念。
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，國(guó)資央企將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。（文章采集自國(guó)資委，如涉及版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)聯(lián)系我們刪除）
